关于广西壮族自治区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要) ——2019年1月26日在广西壮族自治区第十三届人民代表大会第二次会议上 自治区发展和改革委员会

  • 发布时间:2019-04-09 15:10
  • 来源:广西壮族自治区政府网

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年,各级各部门在自治区党委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,统筹稳增长促改革调结构惠民生防风险,保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。初步统计,全年地区生产总值增长6.8%,其中第一、二、三产业增加值分别增长5.6%、4.3%、9.4%;财政收入增长7.1%;规模以上工业增加值增长4.7%;固定资产投资增长10.8%;社会消费品零售总额增长9.3%;外贸进出口总额增长5%,出口额增长14.6%;万元地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降2.7%、2%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别累计下降10.23%、1%、1.03%、8.02%;居民人均可支配收入增长7.9%(扣除价格因素实际增长5.5%),其中农村居民人均可支配收入增长9.8%(扣除价格因素实际增长7.4%);城镇登记失业率2.34%,城镇新增就业42.1万人;居民消费价格上涨2.3%;农村贫困人口减少116万。

一年来全区经济社会发展主要呈现七大特点:

(一)产业转型升级步伐持续加快。一是农业生产形势为近六年最好。第一产业增加值增速为2013年以来最高。新增99个自治区级现代特色农业核心示范区,基本完成1150万亩糖料蔗生产保护区划定任务,累计建成“双高”糖料蔗基地435.6万亩,全年粮食总产量1373万吨,糖料蔗产量增长2.9%。特色优势农产品产量增加。规模以上农产品加工企业达1900多家,农产品电商销售额增长40%,休闲农业总收入超过280亿元。二是工业发展质量和效益提升。40个工业大类行业中有21个行业增加值实现增长,重点监测的25种产品有14种产量实现增长,其中高技术产业增加值增长11.6%、先进制造业增加值增长12.8%,新能源汽车、光电子器件、电子元件等新产品产量迅猛增长。规模以上工业企业利润总额增长9%左右。工业支撑指标的匹配性和协调性增强,其中工业税收增长5.9%;工业用电量增长20.6%;货运量增长9.2%。三是服务业持续快速发展。服务业对经济增长的贡献率达61.5%。现代物流、金融保险、旅游休闲、健康养老等现代服务业快速发展,成功争取我区8个城市纳入国家物流枢纽布局承载城市,全区38家现代服务业集聚区入驻企业超过1.3万家。多项服务业指标快速增长,其中邮政、电信业务总量分别增长44.5%和1.9倍,增速均排全国首位;人民币贷款余额增长14.8%,保费收入增长11.5%,其他营利性服务业营业收入增长19.3%;国内外游客增长30.6%,旅游总消费增长36.5%;电子商务交易额增长13.4%;快递业务量增长51.5%。

(二)投资和重大项目建设推进顺利。一是推动一批重大项目和规划获国家支持。西部陆海新通道建设获得国家大力支持;《广西北部湾经济区城际铁路建设规划(2019-2023年)》获国家正式批复,南宁至玉林城际铁路获准开工建设;《中国-东盟信息港建设总体规划》通过“一带一路”领导小组审定;百色水库灌区、防城港至东兴铁路、柳州至桂林至衡阳输气管道等被列为国家西部大开发重点工程。二是投融资工作取得新进展。投资结构进一步优化,其中制造业投资增长22.5%,工业投资、民间投资均增长12.2%,基础设施建设投资增长9.8%。争取到139.6亿元中央预算内资金推进1229个重点项目建设,项目开工率达99.4%、投资完成率达87.6%。融资渠道持续拓宽,新增政府债务额度663亿元;获国家核准企业债券7支共170.7亿元;开展工业高质量发展银企对接系列活动。三是重大项目建设加快推进。自治区层面统筹推进重大项目953项、完成投资2690亿元,广西源正新能源客车及物流车生产、百矿集团年产45万吨铝合金加工等264项重大项目实现开工;崇左南国铜业铜冶炼、南宁园博园等97项重大项目竣工投产。四是基础设施补短板力度加大。全区铁路营业里程达5202公里、高铁营业里程达1771公里;新开工5条、建成5条高速公路,新增通车里程304公里、总里程达5563公里,县县通高速率达91%;新增沿海和内河港口货物通过能力850万吨,北部湾港货物吞吐量2.4亿吨,集装箱吞吐量290万标箱;民航机场旅客吞吐量达2766万人次;发电装机容量达4515万千瓦;天然气长输管道总长约2500公里。

(三)体制机制创新不断激发活力。一是供给侧结构性改革扎实推进。累计关闭13处煤矿矿井、化解煤炭行业过剩产能147万吨,有效防范“地条钢”死灰复燃;研究制定基础设施领域补短板、降低企业杠杆率、处置“僵尸企业”等一系列指导性文件。开展“降成本政策落实年”活动,降低实体经济成本900亿元以上;出台深化电力体制改革15条措施,一般工商业电价平均降幅达10%,完成502.8亿千瓦时市场化交易电量,减轻企业用电负担69亿元。二是重点改革任务较好完成。统筹推进218项重点改革任务。全面完成市县权力、责任清单“两单融合”,取消和下放核准事项67项,取消备案事项6项。沿边金融改革试验区建设通过国家验收。推动实现异地就医购药直接结算,对127个病种开展按病种付费。农村承包地确权登记颁证率达93.34%,国有林场改革全面完成。圆满完成“十三五”规划中期评估工作。其他改革均有新进展。三是营商环境得到显著改善。召开全区深化改革优化营商环境大会并出台“1+14”系列政策文件,有力激发了创业创新活力,新增市场主体53.2万户。全面推进“一事通办”改革,“最多跑一次”事项比例达80%,实现工商、公安、税务部门数据实时共享。出台项目建设“五个优化”“五个简化”措施。推出50项办税便利化和50条便民利企措施。四是自主创新支撑能力提升。新增7家国家级企业技术中心、1家国家地方联合工程研究中心和19家自治区级重点实验室、32家工程技术研究中心,布局建设21个重大科技创新基地。组织实施13个重大科技专项,引进和转化科技成果563项,发明专利授权量增长69%。北海国家海洋经济发展示范区获批建设,国家第四海洋研究所揭牌运行,桂林市获批为国家可持续发展议程创新示范区。数字广西建设大会成功召开。

(四)对外开放合作水平深化拓展。参与“一带一路”建设取得新进展,“南向、北联、东融、西合”开放发展新格局加快构建。一是西部陆海新通道建设取得重大突破。海铁联运班列连通西部六省市并与中欧班列无缝对接、全年双向开行1154列;北部湾港至香港、新加坡班轮实现常态化运行;跨境公路运输经凭祥友谊关口岸通达中南半岛;国际贸易“单一窗口”在口岸实现全覆盖,防城港口岸扩大开放、柳州白莲机场临时对外开放获得国家批准,爱店口岸升格、梧州港口岸扩大开放通过国家验收;中新南宁国际物流园等一批通道重大基础设施项目加快建设。二是对接融入粤港澳大湾区发展积极推进。研究制定广西全面对接粤港澳大湾区建设总体规划及实施方案。我区与广东省之间已建成6条、在建3条高速公路;连通贵广、南广、黎湛等3条铁路,实现高铁与香港“一乘直达”;开工建设贵港至梧州3000吨级航道。三是面向东盟的国际合作持续深化。第15届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会成功举办。广西建设面向东盟的金融开放门户总体方案获国家批准、北海出口加工区升格为综合保税区、防城港市成为国家边境旅游试验区。中马钦州产业园已引进产业项目40多个,中国·印尼经贸合作区已入驻企业40家,中国东兴-越南芒街跨境经济合作区已入驻企业13家,文莱-广西经济走廊建设加快推进。四是稳外贸稳外资工作成效显著。积极应对中美经贸摩擦,出台“稳外贸”12条措施,外贸出口额保持较快增长;加工贸易进出口增长13.8%;边境小额贸易进出口增长22.2%;对东盟国家进出口增长6.3%;机电和高新技术产品出口分别增长22%、35.4%。招商引资实际到位资金增长13.7%;全口径实际利用外资增长13.2%;新引进世界500强企业投资项目79个。

(五)城乡区域发展更加联动协调。一是区域发展协同性增强。北部湾经济区龙头带动作用增强,柳钢防城港钢铁基地、中铝防城港生态铝工业基地、钦州华谊化工新材料一体化基地等重大产业项目实现开竣工,钦州中石油、北海中石化、防城港金川、玉林玉柴、崇左南国铜业等龙头企业生产稳定。配合国家完成珠江-西江经济带发展规划实施中期评估,继续推进西江经济带重大基础设施建设。左右江革命老区振兴规划深入实施,统筹推进167个重大项目、完成投资500亿元以上。桂林国际旅游胜地加快建设,全市旅游人数突破1亿人次。二是新型城镇化建设加快。城镇化率达50.22%,比上年末提高1.01个百分点。全区9个国家新型城镇化综合试点、23个新型城镇化示范县、沿边城镇示范带及百镇示范工程加快推进,45个广西特色小镇培育全面启动。建成城市地下综合管廊82公里、城镇污水处理设施111座和生活垃圾无害化处理设施87座,累计消除城市黑臭水体58段,海绵城市建成区达152平方公里。三是乡村振兴战略深入实施。乡村振兴产业发展、基础设施和公共服务能力提升三年行动计划加快实施。“美丽广西·宜居乡村”建设深入推进,农村人居环境整治、乡村风貌提升三年行动全面开展,新建和改建“四好农村路”4967公里、垃圾处理沼气池4000户,建成运营404个乡镇片区垃圾处理中心、1034个村级垃圾处理设施项目,完成改厨改厕各100万户任务。

(六)三大攻坚战扎实有效推进。一是防范化解重大风险成效显著。资产管理业务、影子银行、非法集资、非法互联网金融专项整治等工作持续加强,一批涉企金融债务风险得到成功处置。累计发行新增债券649.7亿元、置换债券525.9亿元、再融资债券227.4亿元,减轻各级债务利息负担26.3亿元左右,财政金融风险得到有效缓释。二是脱贫攻坚取得积极进展。完成农村贫困人口脱贫年度任务,实现1452个以上贫困村出列和14个贫困县摘帽。累计投入项目建设资金70多亿元支持贺州“土瑶”等深度贫困地区脱贫攻坚。投入各类资金近700亿元,推进产业扶贫、基础设施、易地搬迁、村集体经济发展、粤桂扶贫协作等“五场硬仗”。全区贫困人口基本医保参保率达100%、住院合规费用实际报销比例达90.9%,完成贫困户危房改造6.7万户。三是生态建设和污染防治力度加大。全区生态保护红线正式划定。新完成植树造林374.6万亩,石漠化土地面积减少39.33万公顷。14个设区市空气质量优良天数比率达91.6%;PM2.5浓度同比下降7.9%;52个地表水监测断面水质优良比率超过96%;北部湾近岸海域水质优良率保持90%以上。九洲江、南流江、漓江流域水环境综合整治成效明显。

(七)人民生活水平持续得到改善。一是民生领域投入加大。全区财政用于民生领域支出4274.3亿元、占比达80.5%;累计筹措下达财政资金710.02亿元,全面完成自治区政府为民办实事工程。二是就业和社会保障服务加强。高校毕业生初次就业率达91.76%,城镇失业人员实现再就业10.14万人,农村劳动力转移就业新增74.74万人次。全区城乡居民基本养老保险参保率超过98%,五项基本社会保险参保人数超额完成目标任务。住房保障力度加大,实施棚户区改造9.1万套。三是教育医疗等基本公共服务加快完善。新建中小学校(幼儿园)263所、改扩建7800多所,乡镇中心幼儿园覆盖率达99.6%;新增43个县(市、区)通过义务教育基本均衡发展国家督导评估;基本消除义务教育超大班额;支持100所中等职业学校达标建设,获国家批准设立南宁师范大学和北部湾大学,广西城市职业学院升格为本科层次职业学校,广西大学被纳入“部省合建”高校行列。建成广西国际壮医医院等一批重大医疗卫生设施。四是文化体育等社会事业全面进步。推出近300项庆祝自治区成立60周年文艺精品项目和文体活动,广西文化艺术中心建成投入使用,新建25家数字影院、55个乡镇广播电视无线发射台站、612个体育惠民设施,村级公共服务中心覆盖率达80%。成功举办250项国际国内重大体育赛事,举办一系列群众体育赛事活动。安全生产形势总体稳定。食品药品安全形势良好。

二、2019年经济社会发展计划的主要目标

2019年全区经济社会发展工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神,按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求,持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,着力推动产业高质量发展,着力扩大市场需求,着力推动关键领域改革和高水平开放,着力促进城乡区域协调发展,着力提升绿色发展水平,着力发展壮大民营经济,着力抓好脱贫攻坚战和民生建设,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,财政收入增长5%,规模以上工业增加值增长6.5%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%,外贸进出口总额增长6%,节能减排降碳控制在国家下达目标内,居民人均可支配收入实际增长7%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格涨幅3%左右,农村贫困人口减少105万。提出上述目标,体现了稳中求进工作总基调,体现了高质量发展要求,兼顾了稳妥性与积极性两方面考虑,有利于稳定社会预期、增强发展信心,为深化供给侧结构性改革、推动高质量发展营造更好的宏观环境。

三、2019年经济社会发展的重点任务和工作举措

(一)大力培育新的增长点,保持经济持续健康发展

一是用足用好新机遇新政策。(1)狠抓中央深入推进西部大开发、打造西部陆海新通道等重大新机遇,加强与国家部委沟通衔接,加快推进一批事关长远发展的重大项目纳入国家规划,争取《南宁五象新区总体方案》《南宁临空经济示范区总体方案》等重大规划尽快获得批复。(2)落实好国家积极财政政策、稳健货币政策及大规模减税降费政策,做好优化财政支出和政府债券发行使用等工作,支持优质企业债券申报发行。(3)贯彻落实中央关于推动高质量发展、建设现代化经济体系、统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用、完善消费体制机制等重大部署,抓紧出台我区实施方案。(4)抓住国家出台首台套重大技术装备示范应用政策、鼓励家电和汽车等热点消费的机遇,加快推动我区汽车、机械等产业升级发展,推进建设南宁申龙和白马新能源汽车、玉柴国六发动机等重大项目,建设贵港新能源汽车制造基地,加强新能源汽车推广。

二是加快新旧动能转换步伐。(1)持续推进传统产业“二次创业”。加快推进制糖企业战略重组,建设广西·中国糖业产业园、糖业大数据平台;推进南宁高端铝基地建设,尽快建成百色生态铝基地德保、田林、隆林等电解铝项目;支持资源枯竭城市转型发展和老工业区改造。(2)加快发展先进制造业和战略性新兴产业。大力推进南宁智能制造城、柳州现代制造城、玉林先进装备制造城建设,推进桂林华为信息生态产业合作区、数字贺州产业园等一批重大项目建设,积极发展生物医药、机器人、无人机、3D打印、石墨烯和稀土新材料等产业。(3)加快数字广西建设。实施“全面入云”、大数据服务培育、智能终端制造业集聚、高端软件产品培育四大工程,建设一批智能化工厂,培育一批“四新”企业。(4)推进军民融合深度发展。完善军民融合体制机制,持续调动“民参军”活力,加快军民科技协同创新转化,推进军民融合一批重大项目建设。

三是积极拓展消费新增长点。(1)大力培育消费市场。组织开展“百店大促销”“百日促消费”“电商年货节”等促消费活动。培育50个广西区域公用品牌和100个企业产品品牌,打造一批“桂系列”产品。加快发展数字出版、创意设计、航空体育等消费新业态,积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费,鼓励发展夜间经济。加强成品油非法经营打击和整治。(2)完善消费基础设施。完善“南菜北运”、冷链物流等商品流通体系,打造一批大型批发市场和特色专业市场,推进一批特色步行街改造提升和便利店建设。扩大农村消费。(3)营造良好消费环境。加快重点领域产品和服务标准建设,建立健全消费领域信用体系,加强重要产品质量追溯体系建设,切实保护消费者权益。

四是支持民营经济发展壮大。落实好自治区出台的发展壮大民营经济55条措施。支持民营企业参与竞争性领域国有优质企业、优质资产、优质资源改制重组,参与军民融合、PPP项目。实施强优民营企业培育计划,完善“个转企”“小升规”支持政策,开展民营经济示范市县乡(镇)和示范园区创建活动。依法处理政府承诺不兑现问题,集中整治“新官不理旧账”等失信行为。建立自治区、市、县三级联系服务非公企业和非公经济代表人士工作制度。

(二)抓储备抓前期抓建设,聚焦关键领域促进投资

一是加强项目储备和前期工作。(1)基础设施方面。加快推进南宁经玉林至珠海、金城江至荔波等高速公路跨省通道,以及云桂沿边铁路等项目前期工作。(2)工业方面。加快推进桂林花江智慧谷电子信息创业产业园等项目前期工作。(3)现代服务业方面。加快推进京东南宁电子商务产业园等项目前期工作。(4)现代农业方面。加快推进来宾光大百万只肉羊全产业链扶贫等项目前期工作。(5)脱贫攻坚方面。加快推进百色深圳小镇易地扶贫搬迁二期等项目前期工作。(6)生态环保方面。加快推进玉林南流江水环境综合整治等项目前期工作。开展“十四五”规划前期研究,提前谋划“十四五”规划重大项目。

二是加大基础设施补短板力度。开展重大项目建设攻坚突破年活动,自治区层面统筹推进重大项目850项,其中包括基础设施补短板重大项目320项。(1)交通方面。加快“市市通高铁”步伐,力争高速公路通车里程近6000公里。(2)水利方面。实现大藤峡水利枢纽大江截流,建成落久水利枢纽,开工西江干流治理工程和洋溪水利枢纽,加快推进桂中治旱乐滩水库引水灌区、驮英水库及灌区、百色水库灌区等建设。(3)能源方面。加快推进防城港核电二期3号4号机组、乌东德电站送电广东广西等重大项目建设。(4)数字基础设施方面。加快建设中国-东盟信息港,推进信息港大数据中心、信息港小镇等项目建设。加快千兆光网城市、百兆光纤进农村建设和5G商用步伐。

三是加强投资和项目管理。狠抓中央预算内投资申报下达,确保资金获批下达后及时投入使用。加强中央预算内投资项目事中事后监管,确保项目质量和资金安全。健全重大项目协调调度、用地保障、跟踪督办等机制。组织开展重大项目现场观摩活动。

四是千方百计扩大民间投资。降低社会资本准入门槛,积极引导民营企业参与补短板重大项目建设。建立健全向民间资本推介项目长效机制。支持民间资本参与PPP项目建设和运营,鼓励民营企业运用PPP模式盘活政府存量资产,加大对民间资本PPP项目融资扶持力度。

(三)强龙头补链条聚集群,推动产业高质量发展

一是加快工业转型升级步伐。(1)强化龙头企业带动。加快制定龙头企业认定标准,完善龙头企业培育库,重点支持柳钢、柳工、玉柴、盛隆、南南铝、南方有色、上汽通用五菱等企业发展壮大。实施“千企技改”工程,培育更多行业“小巨人”。(2)补齐完善产业链条。集中力量抓好9大产业链建设,组织实施100项补链重大项目,组织开展“产业大招商攻坚突破年”活动。振兴发展轻工业。(3)聚焦打造产业集群。集中力量打造石化、钢铁、铝精深加工等三大资源型产业集群,汽车、工程机械及内燃机、计算机通信等三大制造型产业集群,以及粮油加工、木材加工及造纸、生物医药、糖业等四大消费型产业集群。开展园区产业链合作,推动形成特色产业集群。

二是大力培育服务业发展新动能。实施现代服务业发展三年行动计划,积极发展生活性服务业,推进生产性服务业向专业化高端化发展,加快培育平台经济、分享经济、体验经济。突出抓好8个国家物流枢纽布局承载城市建设。办好“壮族三月三·八桂嘉年华”“冬游广西”等系列文化旅游活动,大力发展自驾游、乡村游、康养游,推进建设北海邮轮母港、中越边海国家风景道、“一部手机游广西”智慧旅游平台。创建北海、阳朔国家全域旅游示范区,加快推进北部湾滨海国际旅游度假区、防城港边境旅游试验区、中越德天·板约跨境旅游合作区建设。狠抓38家自治区现代服务业集聚区建设,加快推进桂林、贺州国家服务业综合改革试点。

三是加快推进大健康产业发展。以健康医疗、健康养老、健康旅游产业为核心,辐射带动健康医药、健康食品、健康运动产业联动发展。出台加快大健康产业发展若干意见及系列配套文件,推进100个健康小镇、100个重大项目、100个示范基地、100个龙头企业等“四个一百”培育工程建设。争创国家级健康养老服务业示范区,创建一批自治区级养生养老小镇,加快健康产业示范县建设。抓好河池大任产业园药融园等项目建设。

四是增强创新支撑产业高质量发展能力。全面实施“三百二千”科技创新工程。实施重大科技专项70个以上,力争转移转化重大科技成果400项以上。继续支持重大科技创新基地建设,加快建设南宁高新区双创示范基地,推动百色、梧州高新区升格为国家级高新区,支持创建“南柳桂北”国家自主创新示范区,力争全区高新企业数量突破2000家。培育60家以上“瞪羚企业”。

(四)促改革扩开放强合作,持续增添发展动力活力

一是深化供给侧结构性改革。强化“地条钢”取缔后续监管,加大处置“僵尸企业”力度;落实好国家和自治区出台的一系列降成本措施;妥善化解隐性债务存量,坚决遏制隐性债务增量,推动降低企业杠杆率;围绕脱贫攻坚、基础设施、产业升级、生态环保、公共服务等薄弱环节,持续加大补短板力度;推动住房制度改革和长效机制建设。

二是抓好重点领域改革任务落实。(1)开展“优化营商环境攻坚突破年”活动。开展优化营商环境重点指标百日攻坚行动,贯彻落实国家营商环境评价实施方案。(2)深化“放管服”改革。抓好“减证便民”等措施落实,深化“一事通办”改革,实现90%以上的依申请政务服务事项“最多跑一次”;全面推进“证照分离”等改革;全面实施市场准入负面清单制度。(3)狠抓投融资改革。推广投资项目信用承诺制,落实好项目建设“五个优化”“五个简化”措施,完善和推广投资项目在线并联审批监管平台。抓好公共资源交易改革。(4)扎实推进国资国企改革。推进国有资本投资、运营公司和管理层市场化选聘等改革试点,开展国有控股混合所有制企业员工持股试点,抓好国有企业负责人薪酬、企业工资和职业经理人制度改革。(5)稳步推进财税金融改革。完善自治区对市县财政管理体制和转移支付制度;按照中央部署推进税制改革。健全地方金融监管体系,升级推广农村金改“田东模式”。(6)大力推进农村综合改革。完善农村基本经营制度,培育家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体;完善农村承包地“三权”分置制度,推进北流国家级农村“三块地”改革试点;深化农村集体产权制度改革;稳慎推进农村宅基地改革。(7)加快推进电力油气改革。新增34个自治区级以下工业园区及一批服务业龙头企业进入电力市场交易,实施水电与火(核)电发电权交易,推动主电网与区域电网融合,推动增量配电业务改革试点;启动“气化广西”两年攻坚战。统筹推进其它领域改革。

三是加快构建“南向北联东融西合”开放发展新格局。(1)深入贯彻落实习近平总书记在中央推进“一带一路”建设5周年座谈会上的重要讲话精神,统筹实施好我区参与“一带一路”建设重点项目。(2)务实推进西部陆海新通道建设。加快推进黄桶至百色铁路、湘桂铁路南宁至凭祥段、南昆铁路威舍至百色段等货运通道规划建设。加强通道物流枢纽建设,加快通道沿线重点物流园区建设。推动开行重庆等区域枢纽至北部湾港的高频次班列直达线,增开加密北部湾港至东盟国家港口班轮航线,积极开拓远洋航线,落实降低海铁联运班列运价、集装箱运输车辆减半收取高速公路通行费等政策。加强与渝川黔陇等西部省市合作,推动物流一体化和通关便利化。(3)深化以东盟为重点的国际合作。高水平办好第16届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会,加快推进中马“两国双园”、中越跨境经济合作区、中国·印尼经贸合作区等园区升级发展。加快沿边开发开放,大力推进东兴和凭祥重点开发开放试验区建设。全力推动建设面向东盟的金融开放门户。(4)拓展国内多区域合作。全面对接融入粤港澳大湾区发展,承办好2019年泛珠三角区域合作行政首长联席会议,推进桂港、桂澳、桂台合作和CEPA先行先试示范基地、海峡两岸产业合作区建设;对接海南自贸区深化旅游、港航、产业等领域合作,推动与周边省市共建产业合作园区和出口加工基地。

四是提升外向型经济水平。调整优化对外贸易结构,培育打造一批外贸转型升级基地和出口品牌企业。深入实施新一轮加工贸易倍增计划,力争全区加工贸易进出口额突破1000亿元。大力发展边民互市贸易,提高互市商品落地加工率。加大口岸开放和建设力度,深化国际贸易“单一窗口”建设。积极参与国际产能合作,突出抓好文莱摩拉港、马中关丹产业园等一批重点境外园区及项目建设。

(五)进一步优化空间布局,构建区域经济新格局

一是以开放为引领建优建强北部湾经济区。制定出台强首府战略实施若干意见。促进钦北防三市一体化发展,做强北海电子信息、钦州石化、防城港钢铁和有色金属产业基地。谋划发展向海经济,加快建设北海国家海洋经济发展示范区、国家第四海洋研究所、龙港新区玉港合作区,支持建设一批海洋牧场。完善现代化交通集疏运体系,强化港口与高速公路、公路枢纽、铁路站场衔接,加快推进铁路“最后一公里”项目建设。统筹推进广西滨海公路建设。

二是以东融为导向提升做实珠江-西江经济带。加快制定出台广西全面对接粤港澳大湾区加快珠江-西江经济带发展的系列文件。加快推进桂东承接产业转移示范区、粤桂合作特别试验区、粤桂黔高铁经济带合作试验区广西园及一批跨省合作园区建设。支持贺州市建设广西东融先行示范区、梧州市建设广西东大门、贵港市建设战略性新兴产业城、来宾市建设数字经济示范城。

三是以脱贫发展为重点振兴左右江革命老区。完善老区重大项目库,谋划实施新一轮基础设施大会战,加快推进龙滩、岩滩和百色枢纽升船机及大化船闸等项目前期工作。完成巴马长寿养生国际旅游区基础设施建设三年行动计划,办好第三届巴马论坛,支持打造巴马长寿养生、边关风情旅游、百色红色旅游等重要旅游品牌。加快老区糖、铝、锰、有色金属等传统产业转型升级。积极申报百色重点开发开放试验区。

四是以世界一流为目标打造桂林国际旅游胜地。加快建设桂林国家可持续发展议程创新示范区、旅游创新发展示范区、生态文明先行示范区,大力推进健康旅游示范基地建设,重点推进实施龙光·桂林国际养生谷等一批重大项目,创建遇龙河国家旅游度假区。支持桂林市申报国家临空经济示范区。开工建设桂林漓江生态保护和修复提升工程。

五是大力推进新型城镇化。激发县域经济发展活力,深入推进差异化考核。抓好9个国家新型城镇化综合试点工作,推进23个新型城镇化示范县、沿边城镇示范带及百镇示范工程建设,规范培育建设一批特色小镇,力争常住人口城镇化率提高1个百分点以上。完善和提升南宁五象新区、桂林临桂新区等城市新区的功能和建设水平。推进智慧城市建设和县城改造提升,加强城市道路、桥梁和地下综合管廊等市政设施建设。实施新的三年棚改攻坚计划、年内开工15.6万套。

(六)实施好乡村振兴战略,推进农业农村现代化发展

一是提升农业现代化产业化水平。(1)确保粮食生产稳定。认真贯彻落实粮食安全省长责任制,划定1500万亩粮食生产功能区,实施优质粮食工程,大力推进土地综合整治和高标准农田建设。(2)大力发展现代特色农业。深入实施“10+3”现代特色农业高质量发展三年提升行动。基本完成500万亩“双高”糖料蔗基地建设任务、再启动建设650万亩高标准糖料蔗基地。实施油茶“双千”计划。支持发展中药材、富硒农业、畜牧业等特色农业,建设来宾、横县、柳南区国家现代农业产业园和玉林等国家农业科技园。加快推进农业机械化和农机装备升级。(3)提升农产品加工水平。支持建设一批农产品专业村镇和加工强县,力争主要农产品初加工率提高10%以上。促进柳州螺蛳粉、桂林米粉、梧州六堡茶、特色海产品等产业化品牌化发展。完善冷链物流体系。

二是持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划,推进乡村风貌提升行动和“美丽广西·幸福乡村”活动。组织开展村庄清洁行动,打造100个自治区级村屯绿化美化景观提升示范村,加快建设191个村级垃圾收集转运处理设施,完成1万座农村户用厕所改造,实施一批乡村风貌提升项目。启动5万个实用性村庄规划编制。

三是继续实施乡村振兴三年行动计划。狠抓实施产业发展、基础设施和公共服务能力提升三大专项行动,开展“四好农村路”示范县建设,建设乡乡通二级、三级公路5180公里。开展大石山区农村饮水安全巩固提升工程建设大会战。实施新一轮农村电网升级改造,积极推进“县县通天然气”和天然气进乡入村。实施数字乡村战略。推进建设1200个村级公共服务中心。

(七)坚持走绿色发展道路,加强生态环境保护建设

一是坚决打赢污染防治攻坚战。(1)狠抓大气污染防治。开展冬春季大气污染防治攻坚行动,重点开展“散乱污”企业整治、城市扬尘综合整治等6个专项行动,推动一批水泥、化工等重污染企业搬迁,确保全区空气优良天数比率、PM2.5浓度达到国家要求。(2)狠抓水污染防治。抓好县级及以上饮用水水源地环境保护专项整治,加强重点流域水环境治理,基本消除设区市建成区黑臭水体,力争地表水国家考核断面水质优良率达96.2%、设区市集中式饮用水水质优良率达95%。(3)狠抓土壤污染防治。突出加强对涉镉等重金属企业排查整治、对严重污染土壤环境企业进行挂牌督办,强化河池市、柳州市土壤污染综合防治。

二是大力发展生态经济。深入实施生态经济十大重点工程。推进餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等集中处理和资源化利用,扶持发展装配式建筑产业。大力发展绿色、有机高品质农产品,做大“稻田+生态综合种养”和林下经济,推进畜禽养殖废弃物资源化利用。倡导推广绿色消费,推进运输结构调整。在公共机构广泛开展绿色生活行动,推进节约型机关建设。

三是优化提升生态环境质量。(1)完善生态文明制度体系。狠抓中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实,继续深入开展省级生态环境保护督察。贯彻落实我区生态文明体制改革实施方案,组织桂林市、玉林市、马山县、富川瑶族自治县等4个国家生态文明先行示范区开展中期评估。深入落实河长制、湖长制,试行林长制。开展生态保护红线勘界定标试点。(2)加强生态保护和修复。落实最严格的耕地保护制度。深入实施珠防林、海防林、石漠化综合治理等重点生态工程,完成植树造林230万亩,加强水土流失综合治理,推进实施百色、崇左、南宁山水林田湖草生态保护和修复工程。加强海洋生态环境保护和监管,抓好涠洲岛珊瑚礁保护。(3)狠抓节能减排降碳。实施能源消费总量和强度“双控”,抓好重点领域节能减排降碳,强化工业集聚区污染集中治理,力争建成110个镇级污水处理设施。

(八)加强保障和改善民生,不断增进人民福祉

一是坚决打好脱贫攻坚战。确保实现105万贫困人口脱贫、1150个贫困村出列和21个贫困县摘帽。(1)加大对深度贫困地区的政策倾斜支持。统筹资金对深度贫困县给予专门支持,突出加大对都安、大化、隆林、那坡4个极度贫困县和100个极度贫困村倾斜支持。完成贫困户危房改造5万户,按建设成本对极度贫困户危房改造全额补助,确保有劳动能力的极度贫困户每户安排1个公益性岗位。(2)继续打好“五场硬仗”。对有发展能力的贫困户实现产业扶贫全覆盖;加快发展村级特色产业,确保贫困村集体经济年收入达到4万元以上;完成70.6万建档立卡贫困人口搬迁入住任务;深化粤桂扶贫协作;加强贫困地区路、水、电、通信基础设施建设。(3)统筹做好有脱贫任务的非贫困县、非贫困村均衡发展;加强对已脱贫摘帽县“回头看”。抓好扶贫专项巡视发现问题整改。

二是做好就业增收和社会保障工作。(1)稳步提升居民收入水平。按照国家部署深化收入分配制度改革,落实机关事业单位各项收入分配改革政策;深化公立医院、高校和科研院所薪酬制度等配套改革。(2)完善社会保障体系。全面实施全民参保计划。制定覆盖广西城乡居民的基本公共服务标准,提高困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和孤儿基本生活最低养育标准。(3)切实做好就业创业工作。加大稳岗支持力度,大规模开展职业技能培训,突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作,力争城镇新增就业30万人。持续推进38个农民工创业园建设,做好农民工工资治欠保支工作。

三是推进社会事业全面发展。(1)加快推进教育现代化。深入实施教育提升三年行动计划,新建幼儿园200所、义务教育学校139所,新建扩建普通高中65所,加快推进南宁教育园区、桂林高校集聚区建设,开工建设广西经济管理干部学院新校区、广西幼儿师范高等专科学校武鸣校区。启动义务教育优质均衡发展试点,推进高中阶段教育普及,完善现代职业教育体系,推进高水平本科教育和广西高校“双一流”建设。启动中小学教师“县管校聘”改革试点,提高乡村教师生活补助标准,加强控缀保学工作。(2)提升卫生健康事业发展能力。加强乡镇卫生院、县级综合医院、县级妇幼保健院等建设,加大村卫生室标准化建设力度。加快推进广西医科大学附属五象新区医院、中国-东盟医疗保健合作中心、自治区人民医院凤岭医院建设,支持防城港、崇左、来宾、贺州建设三甲医院。深化医药卫生体制改革。(3)繁荣发展文化事业。加快民族文化强区建设。开展百色起义暨龙州起义90周年纪念活动,推进全州湘江战役纪念公园等设施建设和保护,实施红色革命文物集中连片保护利用工程。加快推进广西妇女儿童活动中心等一批文化重大项目建设,实施乡村文化振兴工程。推动申报国家级左江花山文化生态保护区,做好海丝文化申遗工作,以及灵渠保护和申遗基础工作。(4)振兴发展体育事业。大力建设体育强区,实施健康广西体育惠民工程,扎实推进全民健身和全民健康深度融合试点,筹备办好环广西公路自行车世界巡回赛等重大赛事。(5)继续实施为民办实事工程。筹措资金625亿元,抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等领域一批为民办实事项目。

四是强化创新社会治理。畅通群众信访渠道。完善灾害事故预防预警和应急处置体系,加强安全风险管控和隐患排查治理。强化食品药品安全等市场监管。加强双拥创建,大力支持军队改革,做好退役军人服务管理工作,切实维护军人军属合法权益。建设法治广西、平安广西,深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒严打整治。加强边境管控和社会治安综合治理。